國務院日前印發(fā)《關于推進國內貿易流通現代化建設法治化營商環(huán)境的意見》，對現代流通業(yè)發(fā)展做出全面部署，并提出到2020年基本形成規(guī)則健全、統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有力、暢通高效的內貿流通體系和比較完善的法治化營商環(huán)境。

　　專家認為，這一意見是對現代流通業(yè)發(fā)展更為系統(tǒng)全面的部署，體現了經濟新常態(tài)下對內貿流通發(fā)展的重視。通過市場化和法治化改革，可以讓內貿流通更好地對接生產和消費，將其打造成經濟轉型發(fā)展新引擎和優(yōu)化資源配置新動力。同時，作為我國改革開放最早、市場化程度最高的領域之一，內貿流通改革也將為其他領域的深化改革探索有益經驗。

　　《意見》提出，推進內貿流通現代化，要堅持四個基本原則，即以市場化改革為方向，以轉變政府職能為核心，以創(chuàng)新轉型為引領，以建設法治化營商環(huán)境為主線。

　　國務院發(fā)展研究中心市場經濟研究所所長任興洲認為，新形勢下流通體制勢必要進行改革和創(chuàng)新，關鍵是要處理好政府和市場的關系，既要突出市場配置資源的決定性作用，又要在市場失靈的時候充分發(fā)揮政府的作用，加強依法治理。

　　為確保實現2020年的主要目標，方案提出五方面舉措，首先是健全內貿流通統(tǒng)一開放的發(fā)展體系。加強全國統(tǒng)一市場建設，并建設以三大流通產業(yè)集聚區(qū)、四大流通產業(yè)集聚帶和若干重要支點城市為基礎的全國骨干流通網絡。

　　中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲表示，環(huán)渤海、長三角、珠三角三大流通產業(yè)集聚區(qū)和沈陽—長春—哈爾濱、鄭州—武漢—長沙、成都—重慶、西安—蘭州—烏魯木齊四大流通產業(yè)集聚帶與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶、“一帶一路”國家戰(zhàn)略經濟布局遙相呼應，體現了內貿流通改革對國家戰(zhàn)略的有力支撐。這將有助于打破地方封鎖和地域限制，實現資源和要素的自由流動，促進全國統(tǒng)一市場的形成，并與國際市場更好地接軌。

　　創(chuàng)新流通發(fā)展是新形勢下內貿流通改革的必然要求。《意見》提出，要提升內貿流通創(chuàng)新驅動水平，推動電子商務等新興流通方式創(chuàng)新，促進農村電子商務發(fā)展，鼓勵引導傳統(tǒng)流通企業(yè)通過電子商務加快轉型等。

　　陳文玲說，隨著信息技術的發(fā)展，傳統(tǒng)的商流、物流、信息流、資金流等既有一體化趨勢，又有各自特有的流通方式和流通規(guī)律。信息流改變了生產、交易、服務等方式。因此，內貿流通領域的創(chuàng)新，既能帶動本領域創(chuàng)新，又能發(fā)揮先導性作用，帶動其他相關領域的創(chuàng)新，從而有助于我國企業(yè)在世界市場中搶占先機。

　　內貿流通領域的改革需要發(fā)揮政府的作用。《意見》提出，要增強內貿流通穩(wěn)定運行的保障能力，完善信息服務體系、應急儲備體系，構建重要商品追溯體系。同時，要加強流通立法，加強流通標準化建設，加快流通信用體系建設。

　　陳文玲認為，為推動內貿流通現代化，政府需提供更好的政策和保障環(huán)境，并創(chuàng)新監(jiān)管方式。比如，商品追溯體系的建立是重要的民生問題，政府通過“互聯網+”和大數據，有條件實現對食品安全更加嚴格的監(jiān)管，就是一種管理方式的創(chuàng)新。

　　而通過加快相關立法，加強信用體系建設，能夠為內貿流通改革創(chuàng)造更好的法治化營商環(huán)境。通過規(guī)范市場主體行為，保護參與交易者的權益，有助于讓內貿流通市場更加規(guī)范有序，高效運行。h內貿流通改革的關鍵在于處理好政府與市場的關系。《意見》提出，要推動建立內貿流通領域負面清單、權力清單和部門責任清單。合理劃分中央與地方政府權責，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用。

　　任興洲指出，“負面清單”通過把自貿區(qū)的做法復制到國內貿易市場，有助于為國內外市場對接創(chuàng)造條件。“權力清單”則強調政府權力下放和職能轉變，體現政府“有所為有所不為”。“責任清單”則需要政府承擔責任的同時發(fā)揮好企業(yè)的社會責任。三個清單將有助于進一步釋放市場活力。《意見》關鍵是要抓好落實，及時總結和推廣經驗。

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