環(huán)保部部長陳吉寧近日就大氣污染防治問題向媒體提到:與發(fā)達(dá)國家同期相比，我們環(huán)境質(zhì)量改善速度并不慢，這說明我國大氣治理的方向是正確的。

陳吉寧詳細(xì)介紹，大氣污染治理的另一個突出問題是冬季重污染問題。2013年以來，冬季氣象條件總體不利。今年延續(xù)了強(qiáng)厄爾尼諾現(xiàn)象，全球在進(jìn)入秋冬季后普遍出現(xiàn)異常氣候，多個國家，包括英國、法國、韓國等發(fā)達(dá)國家，接連發(fā)生較高強(qiáng)度、較大范圍的重污染事件。

按圖索驥，我們可以通過不少公開資料和報道看看這些國家面臨的污染問題目前的狀況怎么樣，以求和中國的污染治理狀況做一個橫向比較。

歐盟最關(guān)心氮氧化物

要分析英法的情況，首先看歐盟的整體狀況。

根據(jù)《歐盟排放概述報告(1990-2014)》，從1990年到2014年的25年間，污染情況有總體好轉(zhuǎn)，其中改善程度最高的是硫氧化物(燃煤所產(chǎn)生的大氣污染物)，排放量從2540萬噸劇減到310萬噸，降幅高達(dá)90%，其中大部分硫氧化物減排發(fā)生在能源生產(chǎn)和分配環(huán)節(jié)，同時也與燃料結(jié)構(gòu)的變化有關(guān)。

歐盟28國1990~2014年期間大氣污染排放量變化

其次是非甲烷揮發(fā)性有機(jī)物，從1700萬噸減少到670萬噸，下降了將近60%;氮氧化物和可吸入顆粒物PM2.5也分別減少了1/3，其中，氮氧化物的排放在25年里從1750萬噸下降到780萬噸，主要是道路運(yùn)輸?shù)臏p排發(fā)揮了作用。

氨排放下降了1/4，從510萬噸下降到390萬噸，且主要發(fā)生在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。而PM2.5的下降主要?dú)w功于能源行業(yè)和道路運(yùn)輸，但商業(yè)、機(jī)構(gòu)和家庭排放則占目前歐盟整體PM2.5排放的一半以上。

上述報告提到，歐盟在過去10年里細(xì)微顆粒物(PM2.5、PM10)的排放量總體下降，皆因為在能源行業(yè)、道路運(yùn)輸和工業(yè)上引入和升級了減排措施，此外也歸功于包括以天然氣替代燃煤等能源革新。

從目前的數(shù)據(jù)來看，和中國的情況有所不同，最困擾歐盟各國的污染物并非PM2.5，而主要來源于一氧化碳、氮氧化物和非甲烷揮發(fā)性有機(jī)物。其中，在歐盟中氮氧化物排放占比最多的分別是德國(15.7%)、英國(12.1%)和法國(11.3%)。反觀PM2.5，最嚴(yán)重的則是法國(13.9%)、意大利(12.5%)和波蘭(11.1%)。由此不難理解，歐洲是多么難以原諒2015年大眾汽車的“排放門”丑聞。

英國如何治理空氣

再具體看英國的情況。

總體來說，英國人多年來沒有停止過對空氣質(zhì)量的抱怨。終于，2015年4月，在歐盟和一些環(huán)保組織的壓力之下，英國最高法院要求政府拿出解決英國空氣污染的計劃。幾個月后，英國政府亮出一份5年計劃，在2020年令5個重點(diǎn)城市的空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，倫敦的空氣則要到2025年才能改善。

根據(jù)英國官方的說法，英國每年有4萬人因室外空氣污染而死亡，造成的經(jīng)濟(jì)損失超過200億英鎊。另據(jù)世界衛(wèi)生組織2016年9月的一份報告，90%以上的英國人口所呼吸的空氣被高度污染，空氣污染所引起的中風(fēng)、肺癌、呼吸道和心血管疾病等早在2012年已經(jīng)導(dǎo)致了超過1.6萬人死亡。

英國對空氣污染的標(biāo)準(zhǔn)還是很苛刻的，以我們較為熟悉的PM2.5指標(biāo)為例，英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部(DEFRA)的標(biāo)準(zhǔn)是，日均濃度在每立方米71微克以上便視為最高等級的污染，而歐盟的要求是不允許超過每立方米25微克。

霧霾下的倫敦

DEFRA在2016年發(fā)布的《英格蘭自然環(huán)境指標(biāo)》報告中提到，2013年，英國30歲以上成人死亡案例中5.3%與長期暴露在PM2.5環(huán)境下有關(guān)，倫敦的數(shù)據(jù)更是達(dá)到了6.7%;該部門的另一份報告《2015年英國空氣污染狀況》提到，在二氧化氮和PM2.5的綜合影響下，公眾健康遭到很大挑戰(zhàn)，其中，每年有2.9萬死亡案例與環(huán)境中PM2.5有關(guān)。

但是，從更長時間維度來說，英國的污染狀況總體趨緩，DEFRA的數(shù)據(jù)顯示，2011年英格蘭城市地區(qū)中度到重度污染的平均天數(shù)為24天，而到2015年該數(shù)據(jù)下降為9天。從威脅英國的污染物構(gòu)成來看，自上世紀(jì)70年代以來，氮氧化物和非甲烷揮發(fā)性有機(jī)物是污染物的主力，但是近半個世紀(jì)后，這兩類污染物的水平已降至最初的1/3，僅有氨排放基本保持不變，而細(xì)微顆粒物始終不是主要污染物。

此外，英國的空氣污染更有跡可循，因為地理位置和氣候也是造成英國時常遭受空氣污染的原因。比較明顯的是，每年3月中下旬和4月上旬由于歐洲北部的高壓系統(tǒng)，容易導(dǎo)致季節(jié)性的春季微塵顆粒污染。另外，每年11月初的篝火節(jié)也令空氣中的PM2.5濃度輕易破百。到了12月中旬，往往會由于非洲撒哈拉地區(qū)吹來的沙塵導(dǎo)致空氣污染。

巴黎和韓國的經(jīng)驗

另一個歐洲城市巴黎也是經(jīng)常由于空氣污染而見諸報端，去年12月，受冬季取暖、汽車尾氣，森林火災(zāi)和空氣流動緩慢等因素的綜合影響，巴黎遭受了10年來空氣污染最嚴(yán)重的一個冬天，在一周多的時間里，巴黎的PM10濃度一直維持在超過每立方米80微克的水平。很快巴黎也再次啟動了公共交通對市民免費(fèi)開放和單雙號限行政策來減少城市排放。

2016年12月5日，巴黎，霧霾來襲

法國的空氣污染并非新鮮事，從2014年開始，關(guān)于巴黎空氣質(zhì)量令人擔(dān)憂的新聞越來越多地見諸報端。法國公共衛(wèi)生局去年夏天曾表示，空氣污染每年在法國造成4.8萬人死亡。鑒于尾氣排放是最重要的污染源，巴黎開始給機(jī)動車貼上不同標(biāo)簽，比如清潔能源車將對應(yīng)綠色標(biāo)簽，會得到相應(yīng)的便利，而一些高排放車輛則更容易遭到限行。這一做法未來還會推廣到法國其他城市。

本文開頭還提到韓國。實際上，在超過30年時間里，韓國已經(jīng)實施了一系列的政策和管理措施來治理空氣污染，1993年出臺首部關(guān)于空氣質(zhì)量的法律，在1995年就對PM10給出了標(biāo)準(zhǔn)。2002年，在全球142個國家的環(huán)境質(zhì)量排名中，韓國倒數(shù)第四。最終，韓國在2003年通過了《都市空氣質(zhì)量改進(jìn)特別法》，于2005年開始實施。

數(shù)據(jù)顯示，從2001年到2011年的10年間，韓國的年均PM2.5和PM10濃度分別從70和44.4下降到46.9和23.4微克/立方米。

不過，就在前幾日，韓國首爾等城市也出現(xiàn)了嚴(yán)重霧霾天氣，韓國一些媒體稱是受到了中國霧霾的牽連，但也有專家認(rèn)為中國華北地區(qū)的大氣停滯，霧霾難以擴(kuò)散到朝鮮半島這么遠(yuǎn)，韓國街頭老舊的柴油車和不斷新建的火力發(fā)電廠或許要為空氣中的可吸入物負(fù)起更多的責(zé)任。

比如耶魯大學(xué)數(shù)據(jù)驅(qū)動(Data-Driven)項目有一個數(shù)據(jù)是，從2002年到2012年的10年間，化石燃料在韓國的能源份額從51%一路上升到64%，研究人員認(rèn)為，新的化石燃料發(fā)電廠將令來自能源行業(yè)的污染提高50%。

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