為貫徹落實國務院《大氣污染防治行動計劃》，進一步發揮排污收費的價格杠桿作用，促進污染治理和環境保護，根據財政部、國家發展改革委和環保部關于印發《揮發性有機物排污收費試點辦法》(財稅〔2015〕71號)和《關于制定石油化工及包裝印刷等試點行業揮發性有機物排污費征收標準等有關問題的通知》(發改價格〔2015〕2185號)等文件規定，市發展改革委(市物價局)、市財政局、市環保局制定了本市揮發性有機物(VOCs)排污收費試點實施辦法，有關情況如下：

　　一、總體考慮

　　根據國家要求，綜合考慮本市大氣污染防治形勢要求、工業VOCs治理計劃安排和相關企業承受水平等因素，采取“收費標準先低后高，收費時間分段實施，重點行業逐步全覆蓋”的基本思路，明確政策信號和預期，充分發揮排污收費杠桿調節作用，加快推進企業實施源頭減排和末端治理，大幅減少揮發性有機物排放，切實發揮排污收費對污染治理和結構調整的促進作用，促進相關行業技術創新和產品升級。

　　二、關于試點行業范圍和階段劃分

　　根據國家規定結合本市實際，本市VOCs排污收費試點行業共包括石油化工、船舶制造、汽車制造、包裝印刷、家具制造、電子等12個大類行業中的71個中小類行業，基本覆蓋了本市工業VOCs重點排放行業。根據各行業污染排放占比和配套標準規范制定進程，在時間安排上分三個階段：第一階段(自2015年10月1日起)在國家試點行業的基礎上，增加涂料油墨生產、汽車制造、船舶制造等作為揮發性有機物排污收費試點，共涉及5個大類、13個中小類行業;第二階段(自2016年7月1日起)增加工業涂裝、工業涂布等行業，共涉及7大類、53個中小類行業;第三階段(自2017年1月1日起)增加家具制造、醫藥制造、電子、橡膠塑料和木材加工等行業，共涉及12大類、71個中小類行業，基本覆蓋本市揮發性有機物重點排放行業。

　　三、關于揮發性有機物排污收費標準

　　綜合考慮本市大氣污染防治形勢要求、VOCs污染物環境損害和治理成本，以及經濟社會發展水平和企業承受能力等綜合因素，本市揮發性有機物排污收費標準分三步逐步提高到治理成本水平。自2015年10月1日起(第一階段)收費標準為10元/千克，自2016年7月1日起(第二階段)收費標準為15元/千克，自2017年1月1日起(第三階段)收費標準為20元/千克。

　　四、實施差別化收費政策，建立獎懲機制

　　為加快污染治理進度，鼓勵高水平治理，根據排污者污染治理情況和排放水平，實施差別化的排污收費政策。對按本市工業VOCs治理方案要求完成廢氣治理的，排放濃度低于或等于排放限值的50%，且當年未受到環保部門處罰的，按收費標準的50%計收排污費;對于未按方案要求完成廢氣治理的，或廢氣治理設施運行不正常，或揮發性有機物超標排放等環境污染行為的，按收費標準的2倍計收排污費。為淘汰落后產能、推進產業結構調整，對列入國家和本市限制類、淘汰類名錄的相關企業(工藝、設備、產品等)實施差別化收費，與本市差別電價等政策形成合力。其中，對淘汰類相關企業按收費標準的2倍計收排污費，對限制類相關企業按收費標準的1.5倍計收排污費。

　　通過本次揮發性有機物(VOCs)排污收費試點工作，可加快推動有關企業按照本市VOCs減排計劃和排放標準實施治理改造，預計到2017年底可使本市工業VOCs排放總量減少50%以上，有利于進一步改善本市空氣環境質量。對按要求落實治理措施并加強運行管理的“領跑者”企業，綜合考慮排放量減少和達標收費減半政策的雙重效益，其繳費成本增加有限;對未采取治理措施并有超標排放行為的企業有較大的懲戒作用。

　　本市排污費使用嚴格實行“收支兩條線”，征收的排污費全部按要求上繳國庫，納入財政一般公共預算管理，按照國家有關規定全部用于本市環境污染防治相關工作。

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