為有效應對本市重污染天氣，減輕空氣污染對市民健康的影響，依據《中華人民共和國大氣污染防治法》、《上海市實施<中華人民共和國大氣污染防治法>辦法》和國務院批復的《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》，制定本方案。

　　一、空氣質量重污染分級

　　《環境空氣質量指數(AQI)技術規定》(HJ633-2012)明確，空氣質量劃分為優、良、輕度污染、中度污染、重度污染和嚴重污染6級。結合本市實際情況，將重度污染和嚴重污染納入環境空氣質量重污染應急方案實施范圍，具體為：

　　重度污染：全市24小時空氣質量指數(AQI)在201~300范圍，視污染趨勢發布重度污染預警信息，并啟動相應的應急措施。

　　嚴重污染：全市24小時空氣質量指數(AQI)大于300，發布嚴重污染預警信息，并啟動相應的強化應急措施。

　　二、空氣質量監測與信息發布

　　本市經環境保護部認定的10個國控點已正式開展監測并發布PM2.5等6項污染物的實時濃度和空氣質量指數AQI等相關信息。可以在上海市空氣質量實時發布系統網站(http://www.semc.gov.cn/aqi)、上海環境網站(http://www.sepb.gov.cn)、上海市環境監測中心網站(http://www.semc.gov.cn)和上海環境熱線網站(http://www.envir.gov.cn)查詢實時發布的空氣質量信息，或關注新浪網、騰訊網、東方網、新民網四大微博平臺“上海環境”官方微博定時發布的空氣質量信息，還可以通過電視、廣播、手機軟件等渠道獲取相關信息。

　　當市氣象局跟蹤監測到易出現重污染的霧、霾天氣時，市環保局與市氣象局開展聯合會商，及時編制不同等級的環境空氣質量重污染預警信息，并通過市突發事件預警信息發布中心和網站、微博、電視、廣播、手機軟件等發布，市教育督導短信平臺轉發至全市中小學和幼托機構。

　　三、空氣質量重污染應急措施

　　根據不同的污染預警等級，分級采取相應的應急措施，包括公眾健康提示及建議、污染減排等。

　　(一)重度污染預警

　　1. 公眾健康提示

　　(1)提醒兒童、老年人和心臟病、肺病及其他慢性疾病患者盡量停留在室內，暫停戶外活動;一般人群減少戶外活動，盡量減少開窗通風時間;室外作業人員采取必要的防護措施。

　　(2)建議暫停露天大規模群眾活動和體育賽事，中小學暫停戶外體育課，幼托機構暫停戶外活動。

　　(3)倡導公眾節約用電;盡量乘坐公共交通工具出行，減少汽車上路行駛;盡量不燃放煙花爆竹。

　　2.污染減排

　　(1)強化“清潔發電、綠色調度”，增加燃氣發電;所有并網燃煤機組選用優質煤發電，確保污染治理設施高效運行。(責任單位：市經濟信息化委、市發展改革委、市環保局、市電力公司)

　　(2)石化、鋼鐵、化工、焦化、水泥等重點行業采取限產、限污等措施，減少污染物排放。對排放VOCs的重點企業和區域，禁止各類開停車、放空等作業。(責任單位：市經濟信息化委、市環保局、各區縣政府)

　　(3)除工藝要求、應急搶險外，停止樁類施工、土石方工程、建筑構件破拆、腳手架拆除、外立面涂料涂裝、道路開挖、路面整修、綠化種植、房屋拆除等作業。(責任單位：市建設交通委、市住房保障房屋管理局、市綠化市容局、各區縣政府)

　　(4)易產生揚塵污染的物料碼頭、堆場和攪拌站停止作業，并做好場地灑水降塵工作。(責任單位：市建設交通委、市交通港口局、市綠化市容局、各區縣政府)

　　(5)加強道路保潔，盡可能減少地面起塵。(責任單位：市建設交通委、市綠化市容局、各區縣政府)

　　(6)禁止散裝建筑材料、工程渣土、建筑垃圾運輸車輛上路行駛。(責任單位：市建設交通委、市綠化市容局、市公安局、各區縣政府)

　　(7)禁止農作物秸稈露天焚燒。(責任單位：市農委、市環保局、各相關區縣政府)

　　(二)嚴重污染預警

　　1.公眾健康提示及建議

　　(1)提醒兒童、老年人和心臟病、肺病及其他慢性疾病患者盡可能留在室內;一般人群避免戶外活動，減少開窗通風;室外作業人員減少室外作業時間，并加強防護。

　　(2)暫停露天大規模群眾活動和體育賽事;中小學和幼托機構暫停戶外活動。

　　(3)倡導公眾減少用電;盡可能乘坐公共交通工具出行，減少汽車上路行駛。

　　2.污染減排

　　(1)強化“清潔發電、綠色調度” ，增加燃氣發電;臨時增加采購市外電力;所有并網燃煤機組選用優質煤發電，確保污染治理設施高效運行。(責任單位：市經濟信息化委、市發展改革委、市環保局、市電力公司)

　　(2)石化、鋼鐵、化工、焦化、水泥等重點行業采取限產、限污或停產措施，減少污染物排放。對排放VOCs的石化、化工企業和區域，嚴禁各類開停車、放空等作業。(責任單位：市經濟信息化委、市環保局、各區縣政府)

　　(3)除特殊工藝、應急搶險工程以外，禁止所有影響環境質量的建筑工地室外作業，禁止道路開挖、路面整修、綠化種植、房屋拆除等作業。(責任單位：市建設交通委、市住房保障房屋管理局、市綠化市容局、各區縣政府)

　　(4)易產生揚塵污染的物料碼頭、堆場和攪拌站禁止作業，并做好場地灑水降塵工作。(責任單位：市建設交通委、市交通港口局、市綠化市容局、各區縣政府)

　　(5)增加道路保潔頻次，最大程度減少地面起塵。(責任單位：市建設交通委、市綠化市容局、各區縣政府)

　　(6)嚴禁散裝建筑材料、工程渣土、建筑垃圾運輸車輛上路行駛;黃標車(除公交車、公路省際客運車外)禁止上路行駛;停駛30%黨政機關和事業單位公務用車。(責任單位：市建設交通委、市綠化市容局、市公安局、市機管局、各區縣政府)

　　(7)嚴禁農作物秸稈露天焚燒。(責任單位：市農委、市環保局、各相關區縣政府)

　　(8)禁止燃放煙花爆竹。(責任單位：市公安局)

　　市政府還將視具體污染程度，決定采取學校和幼托機構停課、機動車擴大限行等措施。

　　四、組織保障

　　(一)建立市級工作組

　　為保障應急方案實施，成立上海市環境空氣質量重污染應急工作組(以下簡稱“市工作組”)，由分管副市長擔任組長，市政府分管副秘書長擔任第一副組長，市環保局、市氣象局局長擔任副組長，市發展改革委、市經濟信息化委、市教委、市公安局、市監察局、市建設交通委、市農委、市環保局、市衛生局、市綠化市容局、市住房保障房屋管理局、市交通港口局、市機管局、市政府新聞辦、市氣象局、市電力公司等有關部門、單位和各區縣政府為成員單位。市工作組辦公室設在市環保局，由市環保局局長擔任主任，市氣象局局長擔任副主任。

　　(二)明確職責分工

　　市工作組按照“統一協調、市區聯動、分工負責、各司其職”的原則，研究解決應急方案實施過程中的重大問題。

　　市工作組辦公室負責協調各成員單位編制實施細則，具體組織應急方案的實施，并對應急方案的實施效果進行跟蹤評估。

　　各成員單位按照各自職責分工，制定具體實施細則。符合啟動條件的，按照本方案的授權，及時組織實施。

　　(三)確定實施流程

　　1.應急啟動：當市氣象局監測或預測到易造成污染物累積的氣象條件時，由市環保局與市氣象局開展聯合會商。出現重度污染時，由市工作組辦公室通知各成員單位啟動應急方案，并會同市政府新聞辦、市氣象局組織發布污染應急信息;出現嚴重污染時，由市工作組研究決定后實施相關措施。

　　2.應急實施及監管：各有關單位和企業收到應急啟動指令后，按照實施細則，及時組織落實各項措施，并在實施過程中加大執法和監管力度。市政府新聞辦組織搞好應急方案實施過程中的宣傳。市衛生局加強空氣污染對人體健康影響的預防知識宣傳，提醒公眾采取適當的健康防護措施。醫療機構和120急救中心做好應急準備。

　　3.應急解除：市環保局與市氣象局聯合會商，當污染減輕時，由市工作組辦公室對外發布應急解除指令。各有關單位和企業總結應急措施落實情況，報市工作組辦公室。

　　(四)加強行政監督

　　由市監察局加強對本方案實施情況的巡查、督查，加大通報力度。對不認真落實應急措施造成較大影響的，依照相關規定，追究相關單位和人員責任。

 

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