民之所望，施政所向。政府工作報告作為政府的施政綱領，不僅是治國理政的路線圖，也是國計民生的任務表，其起草與修改，一字一句牽動民心。根據出席十二屆全國人大五次會議代表審議及全國政協十二屆五次會議委員討論提出的意見和建議，國務院對政府工作報告進行了反復推敲，共充實修改了78處，其中涉及房地產、環境保護、扶貧等多個民生領域。事實上，政府工作報告的起草與修改匯集了數百萬人的心血，直接參與討論修改的有9000多人，除4000多名各地區、各部門、各單位的負責人外，還包括全國兩會期間近3000名全國人大代表、2100多名全國政協委員。在正式提交全國人大會議審議，并吸收代表委員的意見和建議后，經全國人大代表投票表決通過，才算真正定稿。

　　攻堅“藍天保衛戰”政府工作報告首次提出的“藍天保衛戰”是今年全國兩會期間的熱詞，此次78處修改中多達8處與之有關。

　　8處修改分別是：“優先保障可再生能源發電上網”改為“優先保障清潔能源發電上網”;補充“安全高效發展核電”;“加快秸稈資源化利用”改為“加快秸稈綜合利用”;在“對所有重點工業污染源，實行24小時在線監控”后面補充“確保監控質量”;補充“提高燃油品質”;“加強對霧霾形成機理研究”改為“加強對大氣污染的源解析和霧霾形成機理研究”;“強化應急措施”改為“強化預警和應急措施”;對違法行為“必須嚴厲打擊”改為“必須依法懲治”。有專家表示，這些字句的增減使得治霾方案更加精準、科學。值得一提的是，新修改的政府工作報告特別強調了“源解析”和“霧霾形成機理”的問題。

　　所謂知己知彼，百戰不殆。掌握科學的源解析和準確的霧霾形成機理，這既是打贏藍天保衛戰的關鍵，也是目前大氣污染防治的痛點、難點和薄弱點。“細顆粒物(PM2.5)實際上是兩部分，一類是直接產生的，一類是由氣態物質污染物反應生成的。要知道污染的來源，把一次生成和二次生成的物質追溯到是誰產生的、哪些污染者排放的，這是一個非常復雜的過程。”今年全國兩會上，環保部部長陳吉寧對記者說，只有通過源解析，才能知道是誰排放的、貢獻量有多大。

　　環保部此前對北京、天津等35個城市開展了源解析，基本弄清燃煤、工業排放、揚塵、機動車、秸稈焚燒等都是PM2.5形成的主要原因。問題的復雜性還在于，各地因為產業結構不一樣、生產生活條件不一樣，污染源的來源和構成比例是有差異的，而且這個差異有時候會很大。即使在同一個城市，由于季節性的變化，這個來源也會有所變化。這就要求大氣污染防治必須科學施策、精準施策。據第一財經記者了解，近年來，環保部、中科院、中國工程院以及地方環保、科研部門都加緊對霧霾形成機理的研究。“一些研究上升到決策層面，比如，我們在今年的工作計劃中，對氮氧化物的控制就加強了。”陳吉寧說。“應該說，對重污染天氣的成因，無論在宏觀層面還是中觀層面都是清晰的、明確的。”

　　2月22日，環境保護部副部長趙英民向記者介紹大氣污染防治相關問題時表示，從宏觀層面來看，以重化工為主的產業結構和不合理的產業布局、以煤為主的能源結構、機動車保有量的快速增長，導致大氣污染物排放總量遠超環境承載能力。這是大氣環境質量仍不盡如人意、重污染天氣頻發的根本原因。

　　環保部的監測結果顯示，以京津冀及周邊地區為例，該區域國土面積占全國7.2%，卻消耗了全國33%的煤炭，主要大氣污染物排放量占全國排放總量30%左右，單位國土面積排放強度是全國平均水平的4倍左右。高污染、高能耗產業大量聚集和燃煤、燃油集中排放是造成該區域大氣污染的直接原因。

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