“前些年，經常灰蒙蒙的，很多時候出門就要戴口罩!現在不一樣了，藍天多了，空氣比較清新的!”周末，市民錢老伯帶著孫子在環古城河邊游玩，欣慰地談著切身感受的變化。

　　錢老伯的感受，印證著蘇州空氣環境質量的變化。2013年之前，蘇州每年重污染天數占本年度40%以上，當年空氣質量優良天數占比59.5%。《2016年度蘇州市環境狀況公報》顯示，蘇州市區環境空氣中細顆粒物(PM2.5)年均濃度為46微克/立方米，同比下降20.7%，比基準年2013年下降34.3%;全市環境空氣質量達標率為76.2%，全市優良天數279天，各地達標率介于68.9%~79.8%之間。今年以來，從每月發布的全省各設區市排名來看，蘇州空氣質量多居于相對較好的前3個城市。

　　蘇州空氣質量的不斷改善，離不開市人大常委會持續多年對人民群眾訴求的積極回應，對推動精準治氣的不懈努力，對藍天白云的長期關注。

　　推動揚塵治理“綠色議案”助解“灰色難題”

　　根據市環保部門動態解析顯示，在PM2.5本地來源中，施工揚塵占比一般達到15%左右，是繼機動車尾氣、燃煤排放之后的第三大污染源。

　　2011年1月召開的市十四屆人大四次會議上，吳念博與38位代表聯名提出了“關于加強揚塵污染防治管理的議案”。大會將該議案交由市人大常委會在閉會后審議決定。

　　市人大常委會認為，構筑優質高效完善的揚塵污染防治體系，加快落實各項治理措施，大力改善環境空氣質量，刻不容緩，勢在必行。經市人大常委會會議審議，決定將該議案交市政府組織實施。要求政府部門加強協調和投入，加快揚塵污染防治設施的規劃建設;健全管理規范，強化揚塵污染防治工作;找準揚塵污染重點突破口，集中實施專項整治;發動全民參與監督，為揚塵防治營造良好社會氛圍。

　　市人大常委會持續跟蹤督辦。市政府出臺了《蘇州市建設工程施工現場揚塵污染防治管理辦法》等若干政府規章和規范性文件，在辦理安全監督登記、建筑工人培訓、房屋拆除工程、大風天氣、現場管理等方面，對工地防塵進行了更細致的規定，各相關部門在加強工地管理、規范渣土運輸、籌建消納場所、優化保潔綠化等方面扎實作為，實現了空氣質量和市容環境的明顯改善。

　　2014年12月，《蘇州市工地揚塵污染專項管控方案》公布，管控范圍為全市范圍內在建房屋建筑工程、市政基礎設施工程(城市軌道交通工程)、園林綠化工程、交通工程、水利工程和房屋拆除等工地。

　　方案對住建、市容市政、園林綠化、交通運輸等相關部門提出了明確的職責分工。

　　2016年3月，《蘇州市城市施工工地揚塵排污費征收管理辦法》實施，以誰污染誰付費為原則，揚塵排污費由建設單位繳納，征收標準為1.00元/平方米·月。對不產生地面揚塵的地下、水下等工程免征揚塵排污費。這個辦法，充分發揮了經濟杠桿作用，促使建設單位和施工單位做好揚塵控制工作，減少揚塵污染。

　　市十五屆人大代表謝懷清說，“藍天白云是老百姓最能直接感受環境變化的重要窗口，加強揚塵治理以來，明顯感到蘇州的空氣明亮一些了。”

　　今年8月9日，市人大常委會就揚塵治理開展專項督查。針對建筑工地揚塵，督查組要求，注重精細化管理，實現信息共享，發揮聯動機制的作用;要注重提高防治標準和投入，注重全過程監管，實現監督檢查常態化、無盲區，對揚塵污染實行“零容忍”，嚴管重罰。

　　防治機動車排氣污染重點督辦壓減移動污染源

　　近些年，我市機動車年增量高達20%，“十二五”期間，全市機動車保有量超過300萬輛。同時，市區客運、貨運車輛中黃標車占比仍較大。全市機動車氮氧化物、碳氫化物和一氧化碳排放總量每年近70萬噸，機動車排氣污染物在城市大氣污染源中的占比越來越高，與機動車排氣污染密切相關的霾、光化學污染等引起市民和社會各界的廣泛關注。

　　2012年1月，在市十四屆人大五次會議上，周國忠等108名代表聯名提出議案，要求加大機動車排氣污染防治力度。市人大常委會對此高度重視，將議案轉為由市人大常委會重點督辦、市政府重點辦理的重點建議，連續進行跟蹤監督。

　　在辦理過程中，市政府全力推動綜合防治。加快老舊機動車淘汰更新，對新登記注冊和外地轉入蘇州的輕型汽油車嚴格執行國Ⅳ排放標準，杜絕高污染排放車輛進入我市。持續加大黃標車和老舊機動車淘汰力度，當年市區淘汰報廢機動車3.9萬輛以上。至2016年底，市級財政發放補助金共計7000余萬元，累計淘汰黃標車超22萬輛。通過運力招投標、企業等級評定、質量信譽考核等措施，加快推廣使用新能源汽車，國Ⅲ以上排放標準公交車當年達到85%。加強油氣回收，當年完成全市17座油庫、615座加油站、260輛油罐車的油氣回收綜合治理。開展客運車輛“冒黑煙”集中整治行動。加大區域限行力度，將黃標車限行區擴大到260平方公里，通過區域限行，推動高污染車輛淘汰。加強機動車排氣的路抽檢，實施機動車尾氣遙測，當年篩選排放不合格車輛345輛。強化對機動車環保檢驗機構的監管，確保機動車年審排氣同步檢測率達到100%。建成機動車排氣監管信息網絡系統，實現對環檢機構數據和視頻的實時監控。

　　多措并舉，帶來了階段性成果。每天都乘坐公交出行的市民王阿姨說，現在很難再看到“冒黑煙”的汽車了。

　　市人大常委會要求，要完善法規體系，強化政策引導，實行源頭控制，進一步抓住防控重點。針對機動車保有量高速增長情況，一方面要有效控制增量，和華東地區其他城市聯動，防治區域性尾氣污染;另一方面要有力淘汰存量，每年設定黃標車淘汰剛性指標。同時，進一步完善公共交通，大力倡導綠色出行，并建立機動車動態監測預警應急機制，及時發布大氣污染預警信息，以便各方面做好應對準備。

　　力推煙花爆竹禁放移風易俗換來清凈空氣

　　噪聲、空氣污染、火災隱患……近些年，要求禁止燃放煙花爆竹的呼聲越來越高。市人大常委會先后十多次召開座談會，認真聽取社會各界意見，組織相關部門赴上海、南京等地學習成功經驗，提出建議方案，推動市政府出臺禁止燃放煙花爆竹規定，嚴控市區煙花爆竹隨意燃放。

　　在今年元旦、春節期間，違法燃放現象得到有效控制，99%的群眾自覺遵守禁放規定，不再燃放煙花爆竹。空氣質量和環境衛生得到明顯改善，除夕夜PM2.5指數僅為32，同比下降91%，同時實現了因燃放煙花爆竹引發的火災等安全事故的“零發生”。

　　如何深入推進煙花爆竹禁放工作，如何提高禁放工作制度化、長效化水平?制定《蘇州市禁止燃放煙花爆竹條例》擺上了市人大常委會的立法進程。

　　去年年底，市人大常委會啟動了立法調研工作，在廣泛調研和征求意見的基礎上，形成了條例草案。今年2月28日，市十六屆人大常委會第一次會議對條例草案進行了首次審議。4月25日，市十六屆人大常委會第三次會議審議通過，報省人大常委會批準后，該條例于今年8月1日起正式實施。

　　在政府發布的規定基礎上，該條例主要增加了四方面內容：一是適用范圍在規定明確的市區的基礎上，擴大到全市范圍內，以推動各縣級市都能開展禁放工作;二是明確市、縣級市(區)人民政府根據實際情況依法合理確定禁放區域、地點，同時要求依法合理逐步擴大范圍;三是明確禁售，明確禁放區域、地點禁止銷售的基礎上，區分層次對煙花爆竹銷售問題作進一步的規定;四是增加政府和部門宣傳、社會引導的內容，對婚喪喜慶服務者和酒店、賓館經營者設定了相應義務，并規定了物業服務企業勸阻、報告的義務。

　　該條例還作出特別條款，規定在重污染天氣預警期間，本市行政區域全面禁止燃放煙花爆竹。

　　關于法律責任，該條例規定，在禁止燃放煙花爆竹的區域、地點燃放煙花爆竹的，對個人處以100元以上、200元以下罰款，對單位處以1000元以上、2000元以下罰款;情節嚴重的，對個人處以200以上、500元以下罰款，對單位處以2000元以上、5000元以下罰款。相關信息納入公共信用信息系統，實施聯合懲戒。

　　條例的實施，為禁放工作提供了有力的法律保障。

　　“減少一次燃放，潔凈一片空氣，增加一份安全”。這已經成為許多市民的自覺意識。

　　督查“減煤”“減化”

　　從源頭為空氣環境減負

　　在省、市“263”專項行動大力開展的形勢下，市人大常委會順勢作為，發揮人大監督職能作用，針對生態治理的行動的重點和難點，推動解決影響環境質量改善的突出問題。

　　因燃煤產生的PM2.5已成為影響空氣環境質量的重要因子，迫切需要減少煤炭消費總量，調整能源結構。因現有化工生產企業項目低端、工藝落后、布局不合理等問題突出，化工企業的落后產能已成為全市污染物排放和環境風險隱患的主要來源之一。因此，必須深入推動“減煤”和“減化”，降低煙塵排放量，有效減少低空污染，削減有機化學制品中的有害空氣污染物排放，保護蘇州的空氣環境。

　　為此，市人大常委會著力抓好“減煤”“減化”這個“263”專項行動的重頭工作的督查。

　　今年6月2日，常委會主要領導率督查組赴張家港市、常熟市“兩減”工作現場，實地查看有關企業“減煤”“減化”的情況。并召開匯報會，聽取市政府的工作匯報。

　　在減煤方面，市政府制定了專項實施方案，分解落實年度目標、重點任務，加強重點行業提標治理，嚴格執行重污染行業大氣污染物排放限值要求，全市電力、鋼鐵、水泥行業已全部達標排放，21臺10萬千瓦以上火電機組已達到超低排放標準。加快高污染燃料鍋爐整治，綜合運用集中供熱、清潔能源替代和關閉淘汰等措施，2016年底累計整治淘汰燃煤小鍋爐近4000臺，全面完成10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐整治淘汰任務。

　　在減化方面，率先開展沿江化工行業優化提升整治專項行動，全面摸排全市化工企業情況，制定“四個一批”分類整治清單，建立健全工作機制，開展專項排查整改，全面排查化工企業在環保、安全、消防等方面存在的隱患，推動落實整改工作。今年前5個月，全市398家規上企業共計用煤1984.2萬噸，比去年同期下降0.42%，減少8.31萬噸，完成年度削減任務的3.49%;全市已關停淘汰化工企業79家，占年度任務的47.9%，達到時序進度要求，關停數量列全省第一。

　　針對存在的問題，督查組要求，各地各部門要提高思想認識，強化責任擔當，切實把“兩減”工作擺在更加突出的位置，從根子入手，通過“263”專項行動調整經濟結構，加快“減煤”“減化”步伐，徹底根治環境問題。要加大工作力度，以超常規的魄力完成“減煤”任務，今年我市“減煤”任務異常嚴重，要在加快推進燃煤鍋爐整治、熱電聯產優化整合、非電行業減煤、煤炭消費全過程管理等方面下功夫。要加強統籌協調，高標準嚴要求完成“減化”目標，確保完成年度落后化工產能關停任務。

　　對此，市政府明確，通過開展整治燃煤鍋爐專項行動，利用三年時間，通過關停淘汰、集中供熱、清潔能源替代、提標改造等措施，逐步分階段、分區域對我市10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐進行集中整治，到2019年底前，全市10-35蒸噸/小時分散燃煤鍋爐全部實施淘汰或清潔能源替代，65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐全部實現超低排放。

　　“今年，我們公司減煤任務是17.4萬噸，在確保完成年度發電任務的情況下，這在客觀上要求我們加快改進生產工藝和質量管理。”華潤電力(常熟)有限公司的負責人說。

　　推進揮發性有機物減排削減大氣污染的前體物

　　揮發性有機物治理是我市大氣污染防治的突出問題。揮發性有機物排放涉及工業企業、機動車、船舶、餐飲油煙、干洗等，覆蓋工業、交通、生活等多個領域，是大氣環境中臭氧及細顆粒物PM2.5的重要前體物，對環境空氣質量的影響日益突出。

　　結合“263”專項行動，今年8月9日，市人大常委會赴太倉市和虎丘區，開展揮發性有機物治理工作專項督查，聽取了市政府工作進展情況匯報。

　　今年，市政府部署了揮發性有機物專項整治，細化19項重點任務，摸排重點整治企業名單，推進8個省級化工區泄漏檢測和修復，年度905家揮發性有機物治理項目已實施477家，占年度任務的51.1%。開展非道路移動源底數摸排，加大高污染、老舊機動車淘汰力度。實施城市環境綜合整治工程百日行動，推進汽修、干洗等行業揮發性有機物整治。

　　督查組指出，今年是“大氣十條”第一階段實施的收官之年，確保圓滿完成“大氣十條”目標任務迫在眉睫，各地各部門要進一步增強工作的緊迫感和責任感，加快推進VOC治理，突出治理重點，強化源頭控制，堅持綜合施策，進一步完善VOC 監管體系。

　　市政府表示，繼續深入開展專項整治，全面壓減揮發性有機物排放。以化工園區為重點，系統性、規模化推進揮發性有機物深度治理。年內全面完成石油煉制、石油化工、合成樹脂行業提標改造，化工園區(集中區)和重點企業全部完成揮發性有機物整治，工業企業全面完成泄漏檢測與修復技術。

　　市政府明確，就大氣污染防治工作，我市已經制定了嚴于國家、省空氣質量改善目標，通過燃煤總量削減、落后產能淘汰、重點行業提標、有機廢氣治理、機動車污染防治、城市揚塵控制、應急預警提升等一系列舉措，到2020年，全市PM2.5年均濃度要比2015年下降25%，城市空氣質量優良天數比例要達到73.9%以上。

　　參加督查的市人大代表金惠琴說：“人大全力推動，加上政府認真落實和各方共同努力，我們對蘇州空氣質量進一步好轉充滿信心。”

　　大氣環境污染防治是一項持久的系統工程，對改善大氣環境質量的監督和推動，市人大常委會一直在路上。

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